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“十二五”时期 民航发展形势和主要任务

【发表时间:2020-06-29 20:15:04 来源:赤水网】
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 “十二五”时期仍是民航发展的战略机遇期,面临的形势具有六个阶段性特征: 一是“十二五”仍是航空运输需求的快速增长期,也是通用航空需求快速增长期,要求民航加快发展。二是“十二五”是我国民航基础设施建设的高峰期,要求充分发挥中央、地方和民间各方面积极性,完善多元化投融资机制,加大投资力度。三是“十二五”是我国民航发展受资源、环境制约的凸显期,要求民航加快转变发展方式,走内涵、绿色发展的路子。四是“十二五”是我国综合运输体系的重要转型期,将着力促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补,逐步实现各种运输方式“无缝衔接”,要求民航发挥比较优势,大力进行机场综合运输枢纽建设。五是“十二五”是民航与关联产业互动合作发展的强化期,C919和ARJ21等航空器适航审定,国产飞机和空管设备投入使用,要求民航与相关产业部门更加紧密合作,共同发展。六是“十二五”是全球民航新技术应用的密集期,要求我国民航创新发展。

“十二五”时期主要任务

  一是提高航空持续安全水平。要努力提高行业安全监督管理、安全保卫、适航维修和应急救援能力,确保民航持续安全。

  二是增强运输机场保障能力。要以需求为导向,优化机场布局,加快机场建设,提高运营水平,提高航油保障能力。

  增强机场保障能力的重点是,缓解大型机场容量饱和问题。大型机场集中出现的快速饱和已成为影响民航发展的突出矛盾。市场需求膨胀使大型机场改扩建周期不断缩短,多跑道机场和区域多机场的需求持续增长,但相应的基础设施建设滞后,使得因大型机场航班延误,造成大面积航班不正常连锁反应,行业整体运行效率受制。要搞好区域机场布局及大型机场建设规划,加快改扩建及新建的步伐。

  三是建设现代空管服务系统。要努力推进民航空中交通网络建设,提升空域容量,提高运行效率和技术保障能力。

  建设现代空管服务系统的重点是,提高空域使用效率和加大新技术应用力度。随着航空运输和通用航空需求的不断增长,民航对空域资源的需求将越来越大,由于国家空域管理体制和组织方式的改革有一个过程,目前民航增加使用空域仍存在较多困难。在这样的情况下,要着力优化空域使用结构,开辟新航路和平行航路,在繁忙地区设立终端管制区,积极采用新技术,提高空域使用效率。

  四是提升航空运输服务能力。要拓展航空规模,增加机队数量,提高服务质量和国际竞争力,建立通达、通畅的国内国际航线网络。

  提升航空运输服务能力的重点是,提高航班正常率和国际竞争力。航班平均延误时间越来越长,2009年已达65分钟。航空公司国际业务规模偏小,市场占有率偏低,国际航线全球覆盖能力远远不能满足我国扩大对外开放、实施全球战略的需求。要更加重视采取综合性措施,提高正常运行的效率;更加重视完善对外开放总体战略,从政策、体制、机制等多个方面着眼,提高国际竞争力。

  五是加快通用航空发展。要加快通用航空基础设施建设,改善企业经营环境,完善规章标准体系,扩大服务领域和规模。

  六是促进发展方式转变。要以改革为动力、科技为支撑、人才为保障、节能减排为切入点,继续深化改革开放,优先推动科技进步,深入实施人才战略,积极建设绿色民航。

  促进民航发展方式转变的重点是,提高政府决策管理水平和实施人才战略。目前行业发展存在的突出短板有四个,其中就有管理水平不高和专业人才短缺问题。着力提高政府决策管理水平和实施人才战略,是坚持标本兼治、以治本为主的重要举措。

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